Podnikáte-li v reklamě, konkrétně pak jako vlastník několika staveb pro reklamu (billboardů), předpokládá se, že v zájmu této své celorepublikové sítě reklamních ploch budete tvrdit ledasco. S argumentem, že billboard, cit.: „může mít funkci ochrannou… stejně jako izolační zeleň, a i jí případně poskytovat v době sucha a horkého léta potřebnou ochranu ve formě stínění a bránění před vysušováním půdy,“[1] pravděpodobně už neuspějete. Ne před Nejvyšším správním soudem. A určitě ne v Praze.

Billboard v Braníku

Jednostranná neosvětlená stavba pro reklamu, billboard, stála při sjezdu z Jižní spojky stála na základě souhlasu s provedením ohlášené stavby od roku 2012, a to s dočasnou lhůtou platnosti do roku 2016.

Vlastník reklamní plochy v roce 2015 začal usilovat o prodloužení dočasnosti do roku 2020.Žádost mu však byla zmítnuta příslušným stavebním úřadem, což následně potvrdil i Magistrát hlavního města Praha, když zamítl podané odvolání.

Podle úřadů stavby pro reklamu či reklamní zařízení

• nejsou funkčním využitím podle pražského územního plánu[2];
• nejsou kompatibilní s funkcí staveb v dané funkční ploše, respektive cit.: „plní zcela odlišnou funkci než funkční plocha IZ – izolační zeleň“[3];
• by významně omezily plnohodnotné funkční využití dané plochy určené pro výsadbu zeleně;
• by na rozdíl od zeleně kvůli svému hladkému povrchu neumožnily pohlcovat hluk ani prach související s blízkým automobilovým provozem;
• neměly být v daném místě povoleny ani v roce 2012 (ani dočasně).

Nejvyšší správní soud

Městský soud v Praze dal v rámci prvního stupně správního soudnictví úředním rozhodnutím za pravdu, který shodně uzavřel, že musí být přihlíženo k tomu, zda stavba může mít negativní vliv na hlavní funkční využití plochy.[4]

NSS s tímto závěrem souhlasil a odkázal také na tzv. regulativy[5], přílohu pražského územního plánu, které mimo jiné vymezují funkce monofunkční plochy IZ – izolační zeleň (zeleň s ochrannou funkcí, oddělující plochy technické a dopravní infrastruktury od jiných funkčních ploch):

1. hlavní: výsadba dřevin a travní porosty;
2. doplňkové: drobné vodní plochy, cyklistické a jiné stezky, nezbytná zařízení a technické vybavení;
3. výjimečné: komunikace, parkovací plochy, čerpací stanice, zařízení související s PID, železniční provoz apod., pokud bude zachována dominance zeleně.

Stavba pro reklamu není uvedena v žádné z kategorií, ani ve výjimečně přípustném funkčním využití. A podle NSS se vlastník billboardu mýlí a sám sobě si odporuje, pokud uvádí, že územní plán stavbu pro reklamu

• výslovně nevylučuje ani nezakazuje a (zároveň)
• má pod svou rozlišovací schopností.

Billboard je něco zcela mimo

Podle NSS billboard jednoznačně neodpovídá žádným přípustným funkčním (ani doplňkovým ani výjimečným) využitím plochy určené pro izolační zeleň a nesouvisí s nimi. Naopak, de facto je omezuje (kvůli reklamní funkci nemůže billboardu nic bránit, aby byl viditelný a obsluhovatelný; nemůže kolem něj tedy nic přirozeně růst apod.).

„Stavba pro reklamu prostě slouží jen k účelu reklamy, tedy ke komerční masové komunikaci zadavatele reklamy. Tvrzení stěžovatelky, že billboard má stejně jako zeleň též funkci ochrannou, protože přece v době suchého a horkého léta vrhá stín, brání vysušování půdy a svou plochou zachycuje prach, jsme opravdu nemohli brát vážně. Stín vrhá i výšková budova a prach sedá na všechno. Pak by platilo, že čím větší stavba, tím lépe, a nebyl by vůbec důvod plochy zeleně v územním plánu stanovovat a chránit před zastavěním.“ (předseda senátu Tomáš Langášek; důraz přidán)[6]

[1] rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 7. 2020, č.j. 6 As 276/2019-48

[2] vyhláška č. 32/1999 Sb. hl. města Prahy, o závazné části územního plánu sídelního útvaru hl. města Prahy

[3] rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 30. 7. 2020, č.j. 6 As 276/2019-48

[4] srov. rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 19. 11. 2019, č.j. 10 A 37/2017-49

[5] Regulativy funkčního a prostorového uspořádání území hlavního města Prahy

[6] NSS: Umisťovat reklamní billboardy v plochách izolační zeleně podél komunikací v Praze nelze. In: nssoud.cz [online]. 30. 7. 2020 [cit. 23. 8. 2020]. Dostupné z: http://www.nssoud.cz/Umistovat-reklamni-billboardy-v-plochach-izolacni-zelene-podel-komunikaci-v-Praze-nelze/art/32798?tre_id=205